——2021年1月24日在長沙縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

縣發展和改革局局長 ?胡超鋼

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告長沙縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

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2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

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2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記來湘考察的重要講話精神，堅決落實省市決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了各項目標任務：預計全年地區生產總值同比增長（下同）4.5%；規模工業增加值增長7%；固定資產投資增長9%；地方一般公共預算收入（省市縣）完成133.99億元，實現正增長；社會消費品零售總額完成560億元；實際利用外資增長10%；外貿進出口總額突破120億美元，增長10%，占全市比重超1/3；城鄉居民人均可支配收入增長6%。全國縣域綜合實力穩居第四，縣域經濟基本競爭力百強保持全國五強，躋身2020中國綜合投資熱力百佳縣市第2位、中國未來投資潛力百佳縣市第3位、中國社會保障百佳縣市第5位，首進全國營商環境百強縣十強，上升至第9位，連續14年蟬聯中國最具幸福感城市（縣級），首次獲評縣域發展質量優等級縣市、企業家幸福感最強市（區）。

這一年，我們堅決落實以人民為中心的發展思想、統籌推進疫情防控和復工復產。按照“外防輸入、內防反彈”的總體思路，推進“五方四步三統一”工作機制，20天內實現新增病例和疑似病例清零，50天內住院確診病例清零，機場疫情防控聯合指揮部獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體表彰。率先全省出臺19條“硬核”政策，采取援企穩崗、減租免租、金融惠企、不見面審批等措施推動復工復產，3月初規模工業企業復工率接近100%。這一年，我們堅持圍繞高質量發展的主題主線，統籌推進經濟發展和民生保障。扎實開展百日競賽活動，攻堅克難推進項目建設、拉動投資，千方百計刺激消費、擴大內需，全年主要經濟指標穩中有進、穩中向好。中國（湖南）自貿試驗區正式獲批，“一核三城、兩軸四區”空間發展戰略規劃正式啟動，產城融合縱深推進，城市管理更加精細，鄉村振興亮點紛呈?，F代化教育強縣、醫衛健康強縣、充分就業強縣民生工程三年行動計劃正式發布，“黨建+五零”村（社區）建設如火如荼，社會保障更加有力，社會治理更加智慧。這一年，我們堅定決勝“三大攻堅戰”，統籌推進“十三五”完美收官和“十四五”謀篇布局。全面完成脫貧攻堅任務，建檔立卡貧困戶已全部脫貧，12個貧困村、45個面上村（社區）已全部摘帽；完成易地扶貧搬遷108戶297人，高橋鎮生態移民項目實施及幫扶工作模式在全國推介。污染防治工作持續向好，空氣質量優良率同比提升5.5%，兩河流域縣內總體水環境質量達到地表Ⅲ類水質標準。防范化解政府債務風險考核獲得優秀，隱性債務風險等級評定結果為綠色，盤活“三資”60余億元，居全市第一?！笆濉蹦繕嘶具_成，“十四五”規劃編制全面推進，確立了“1+53”規劃體系，“率先打造三個高地、建設現代化示范區”宏偉藍圖已經形成。

總體而言，2020年全縣經濟社會發展主要呈現出以下幾個特點：

一、凝心聚力促轉型、抓項目，經濟發展更高質量

產業發展質效齊升。制造業支撐有力，規上工業總產值預計實現2790億元。工程機械產業產值突破1600億元，同比增長25%，三一集團躋身全球工程機械前三強。產業轉型升級加快，上汽大眾、廣汽三菱加快新能源汽車建設，藍思科技“智慧車間”實現6.7萬臺設備互聯互通。智造賦能加速布局，三一云?星沙區塊鏈產業園建設加快，經開區獲批國家“芯火”雙創基地、全省首個“5G+工業互聯網”先導區、首批省“上云上平臺”先進園區，三一樹根互聯“根云”平臺成為國際一流、國內領先的“雙跨”工業互聯網平臺?，F代服務業提質增效，服務業對經濟增長貢獻率達43.5%。樓宇經濟煥發活力，稅收超6億元，11個樓宇企業服務中心落成運行。策劃汽車消費節、美食消費節、夜經濟嗨購節等系列活動，刺激消費回暖升級。長沙國際會議中心建成并成功舉辦建博會、農博會等大型展會，參展人數超百萬人次。全域旅游加速推進，全年接待游客1800萬人次、實現旅游綜合收入170億元。現代農業穩步發展，全年實現農林牧漁業總產值133.3億元，增長4.5%，新增高標準農田3萬畝，糧食產量連續6年保持增長。金井茶廠入圍農業產業化國家重點龍頭企業?？萍寂d農不斷強化，機械化率達81.3%，“長沙綠茶”名優茶技術創新中心正式掛牌，獲評全國農村創新創業典型縣。項目建設成效顯著。全力推動230個重大項目建設，完成投資540.73億元以上，99個新建項目全部開工?？偼顿Y430.2億元的機場改擴建項目正式啟動。藍思科技視窗觸控玻璃面板、吉利新能源汽車、中南汽配城（三、四區）、豐樹物流園等重大產業項目竣工投產。萬家麗路快速化改造北延線、潯龍河藝術小鎮三期等重點項目穩步推進，高質量發展根基更加堅實。招商引資卓有成效，成功引進鐵建重工第三產業園、比亞迪IGBT、58科創、聲訊安防等重大產業項目,總投資超800億元。要素保障有力，批回項目建設用地1.5萬余畝，拆遷騰地1.3萬余畝，供地1萬余畝。向上爭資成效顯著，全年爭取中央直達資金18.34億元，專項債53.19億元。創新能級加速提升。全社會研發投入占GDP比重達4.2%，位居全國百強縣首位。高新技術產業產值達2250億元，完成技術合同交易登記額45億元，增長8%。技術創新高地成效初顯，16個項目入選省“數字新基建”100個標志性項目，培育5G+工業互聯網標桿項目6個，場景數100個。產學研建設加速推進，湖南機電智造創客學院成功獲評國家級眾創空間，樹根互聯全國區塊鏈總部平臺建成。蟬聯國家知識產權強縣工程示范縣。新增引進高層次人才82人，累計達392人，占全市的1/4。新增“四上”企業240家，高新技術企業173家。

二、主動作為破瓶頸、增活力，改革開放更高水平

開放經濟勢頭強勁。湖南自由貿易試驗區正式獲批，啟動實施“113+X”項制度試點，引進重大項目25個，總投資547.9億元。臨空經濟飛速發展，新增市場主體超600家，跨境電商產業園、進出口商品展示交易中心等平臺建成，湖南航空、湖南通用航空、快線航空等企業入駐園區。黃花綜保區位列全國96個綜保區第14位，全年外貿進出口總額達71億美元，增長25.7%。已開通9條全貨機航線、4個機場指定口岸，跨境電商全模式基本打通，“四園三中心”產業格局基本成型。營商環境持續優化。建立指標長工作機制，持續深化“放管服”改革，全縣市場主體數達到14.7萬戶，同比增長20.3%。營商環境工作獲省政府真抓實干激勵?！八募础备母锟v深推進，企業開辦審批、不動產登記、工業投資房屋建設項目審批均大幅提速，全流程電子化招標和遠程異地評標全面推行。設置惠企政策綜合兌現專窗，打造24小時“不打烊”政府，實現1301個事項全天候服務。新增減稅降費11億元左右，全年累計落實惠企政策資金超54億元。加強金融惠企，延期和無還本續貸30.3億元，新增貸款189.81億元。重點改革取得突破。64個改革項目穩步推進，30項自主改革取得顯著成效。財稅體制改革不斷深化，財政績效評價體系逐步健全，以農村產權制度為重點的改革基本完成。國資國企改革進一步深化，僵尸企業處置工作已全部完成。城鄉義務教育一體化、自然資源資產產權制度改革、涉農資金整合、醫藥衛生取得新進展。園區體制改革持續深入，梅花工貿新區納入臨空產業集聚區范疇，經開區托管北山產業基地。黃興、黃花擴權強鎮賦能改革取得實效。供銷綜合改革獲評全省典范，行政執法改革被省委編辦給予可復制、可推廣性肯定。

三、精準發力優布局、補短板，城鄉發展更高品質

城鄉建設更高品質。《星沙新城建設品質管控導則》正式實施，完成北部生態服務城總體規劃，“一核三城，兩軸四區”的城市發展藍圖已構成?；A設施日趨完善，軌道交通3、5號線正式運營，江杉高速建設加速推進。積極推進金茂路等8條市政道路綜合提質改造，東六線下穿長永高速竣工通車。新改建農村公路164公里，繼續保持全國“四好農村路”示范縣稱號。率先中西部地區實現供水一體化，獲評全國小型水利工程管理體制改革示范縣，全面完成湘江綜合樞紐庫區工程建設，白石洞水庫成功蓄水。能源保障持續加強，投產新改建35千伏及以上變電站16座，新增變電容量188.1萬千伏安；新粵浙管線已通氣，中石化新疆煤制氣與西氣東輸管道聯通工程啟動建設。5G站點建設數量位居全省前列。城市管理更加精細。建成全省首個市政綜合管理平臺。數字化案件處置力度加大，拆除違章建筑35.3萬平米、違章廣告1.5萬處。持續開展“新三年造綠”大行動，新增綠化造林95萬平米。建成“15分鐘生活圈”16個，新建公園2座、人行天橋4座、自行車道23.9公里，新增公共停車位2379個，升級改造農貿市場22個。垃圾分類示范創建工作有序開展，設置356個廚余垃圾中轉（暫存）點、145個大件垃圾投放點、建成155座藍屋，生活垃圾無害化處理率達100%，實現新型智能環保渣土車城區全覆蓋。鄉村振興成果豐碩。圍繞“一茶一花一民宿”，深入推進鄉村振興，全縣茶園面積穩定在10萬畝以上，綜合產值35億元；安沙萬畝花卉示范園建設加快，年產值近1億元；新增民宿床位1244張，創建8個民宿集聚區、22個民宿示范村、20個“美麗屋場”，慧潤民宿發展的“631”模式在全省推介。金井鎮獲評全國特色產業強鎮，路口鎮獲評全省特色產業強鎮，開慧鎮獲評省特色文旅小鎮，潯龍河村、錫福村獲評全國鄉村旅游重點村。集體經濟發展持續壯大，所有村集體經濟年收入突破20萬元。創響了“星沙味道”、“米吉星”產業聯盟等區域公共品牌，全產業鏈服務體系初步建成，獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。

四、持之以恒優環境、強保障，社會治理更加高效

人居環境持續改善。15個非煤礦山復耕復綠有序推進，長江流域禁捕退捕工作高標準完成。“六控十嚴禁”成為常態，黃標車實現清零，完成5000戶老舊小區居民家庭餐廚油煙凈化治理。節能減排卓有成效，單位GDP能耗下降3.5%以上，縣職業中專成功創建國家級節約型示范單位。空氣環境質量不斷攀升，空氣優良率達91%。持續落實河湖長制工作，“兩河七口”截污提質加速推進。開展第二次污染源普查，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，形成五類污染源定點分布圖。改造農村戶用無害化廁所5.27萬座。垃圾治理“四藍體系”得到中央農辦認可，獲評全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。平安建設深入人心。強力推進掃黑除惡、禁毒、打擊電信詐騙和傳銷等專項工作，現行破案率同比上升30.5%。率先全省開發“一會三卡”智慧綜合管理系統，推進16個行業領域安全生產專項整治，榮獲全省安全生產和消防工作優秀單位。實現全縣道路交通事故死亡人數連續6年下降、較大及以上交通事故連續7年零發生的目標。率先全省為公辦中小學配齊配足專業保安，獲評湖南省平安校園建設先進縣。食品安全評價性抽檢合格率超99%,食品安全監管模式在全國推介。社會治理更加深入。智慧城市建設持續推進，“三化”賦能“智慧五零”村（社區）建設成效凸顯，春華鎮成功探索組級“三治”融合的城鄉社會治理新模式。率先全省打造行政執法綜合管理服務平臺，實現縣域執法體系全覆蓋，縣執法局獲評全國法治政府建設工作先進單位。高標準完成“七五”普法、第七次人口普查工作。

五、傾心傾力解民憂、辦實事，人民生活更加幸福

社會保障不斷健全。全年民生支出超156億元，新增城鎮就業崗位2萬余個，發放失業保險穩崗返還資金2.5億元，免征社會保險費10.43億元，城鎮登記失業率控制在3%左右。企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金實現16連調，基本醫療保險實現全覆蓋。建立重大疾病補充醫療保險，率先全省落實“兩病”門診用藥納入報銷。保護好婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，為全縣困境兒童和留守兒童購買綜合保險，兒童之家覆蓋率達100%，成功創建全國殘疾預防綜合實驗區。打造6家綜合性養老服務中心、2家5A級居家養老服務中心，開展老年人助餐配餐服務試點，推動實現“家門口”養老。國防后備力量建設持續加強，退役軍人管理服務保障體系不斷健全，再次榮獲全國“雙擁模范縣”。公共服務全面優化。新建學校6所，改擴建10所，新增學位1.26萬個，超大班額全部化解，產業工人、進城務工人員隨遷子女及“三殘”兒童全部實現100%入學。普惠性幼兒園占比提高至85%，公辦占比提高到38%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。新改擴建醫療機構10個，縣精神病醫院、縣中醫院創二級甲等配套項目建設加速推進。醫聯體建設、醫養結合健康服務新模式持續推進，獲評全國基層中醫藥工作先進單位，高血壓醫防融合模式在全省推廣。公共衛生應急管理能力持續加強，核酸日檢測能力達6萬人次，僅用9天時間成功治愈全國首例兒童新冠肺炎確診病例。社會事業全面進步。民族、宗教、僑務、工商聯工作成效顯著，行業協會、黨外知識分子聯誼會、新的社會階層等領域工作持續加強，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等工作持續開創新局面。“厚德星沙，好人之城”建設深入人心，志愿服務實現常態化，金井鎮、果園鎮新明村獲評全國文明鎮、村。文化體育事業蓬勃發展，提質改造標準化村（社區）綜合文化服務中心20個，縣文化館獲評第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體；舉辦第九屆環松雅湖自行車比賽，松雅講壇、全民閱讀大講堂等活動深受群眾喜愛。

同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰，主要表現在：一是國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情進一步加劇全球經濟的不確定性。消費市場短期承受較大壓力，投資面臨結構性風險，外貿進出口受限，產業鏈供應鏈風險加劇，經濟發展動能有所減弱，鞏固放大縣域經濟領先優勢還需付出更大努力。二是產業面臨深度調整的挑戰。產業高質量、高端化發展水平還不高，戰略性新興產業的規模效益還不大，科技創新支撐高質量發展的動能還不強，供應鏈、價值鏈、創新鏈建設還有待提升。三是資源要素的瓶頸依然存在。人才、金融、土地等要素保障水平仍需加強，生態保護、節能減排、污染防治任務艱巨。四是社會治理、民生保障離群眾期盼還存在一定差距。優質公共資源供給不足，公共服務精準度不高，統籌提升群眾獲得感、幸福感還需付出更大努力。五是機制體制改革亟待提升。在自貿區制度創新、高品質城區建設、城鄉與園區治理等方面亟需改革賦能。對此，我們將本著對人民、對事業、對歷史高度負責的精神，緊盯短板弱項，精準攻堅克難，以為民初心、實干實效回應人民群眾的新期待。

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2021年國民經濟和社會發展計劃的主要目標

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2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是全面實施“十四五”規劃的開局之年，也是中國共產黨建黨100周年。我縣將圍繞“率先打造三個高地、建設現代化示范區”的宏偉目標，積極應對新冠肺炎疫情的影響以及復雜多變的全球經濟新格局，正確認識到我國已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速形成。做好今年工作，需要我們從長期大勢認識當前形勢，保持戰略定力，提高應變能力，進一步堅定長沙縣正處于重大戰略機遇期的自信。我們要看到，隨著“一帶一路”建設、中部崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長株潭一體化等重大戰略深入推進，湘江右岸經濟的崛起，長沙縣被賦予了新使命，多重戰略疊加效應加速釋放。與此同時，隨著“三高四新”戰略的深入實施，湖南自由貿易區的獲批，長沙經開區、長沙臨空經濟示范區、黃花綜合保稅區、會議會展區、北部生態服務城等重大戰略平臺的加速發展，將為縣域經濟和社會發展開創更加廣闊的空間。我們必須積極作為、主動發力，鞏固“穩”的態勢，激發“新”的動能，提升“進”的質效，努力在“高質量”發展和實現“現代化”的路上行穩致遠、爭當示范。

2021年長沙縣國民經濟和社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神作為全部工作的主題主線、引領高質量發展的根本遵循，認真落實中央和省市的決策部署，統籌發展和安全，科學把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、積極構建新發展格局，堅持穩健但不保守、求進但不冒進，主攻強園富縣、堅持人智驅動、推動產城共興、實現融合升級，扎實推進“六穩”、“六?！钡雀黜椆ぷ?，朝著率先打造“三個高地”、建設現代化示范區發展目標闊步前進，在忠實踐行“三高四新”戰略、建設現代化新湖南中勇開新局、走在前列。

一、經濟社會發展計劃安排

初步確定我縣2021年國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；制造業增加值增長10%，規模工業增加值增長10%；固定資產投資增長9%，產業投資增長12%；數字經濟增加值增長15%；地方一般公共預算收入增長6%，稅占比達80%；社會消費品零售總額增長9%；實際利用外資增長10%；外貿進出口總額增長15%；城鄉居民人均可支配收入與GDP保持同步增長；R&D支出占GDP比重4.2%以上；單位GDP能耗下降率達到市要求；城鎮調查失業率與市目標一致。

二、政府投資項目計劃安排

2021年縣級財政預內及PPP子項目共計安排項目357個，其中縣級財政預內項目297個，PPP子項目60個，擬安排縣級財政預算資金32.1億元(含軌道資本金4.97億元、預備項目前期工作經費1億元、縣級財政直接安排至鎮街的資金5445萬元)。具體情況如下：

1、縣財政預內項目。2021年縣級財政投資項目297個（已竣工125個，續建61個，新建75個，預備36個），項目估算總投資386.4億元，年度計劃投資43.2億元，申請年度縣級財政預算資金26.6億元。

2、PPP子項目。2021年PPP子項目共60個（已竣工37個，續建12個，新建項目10個，預備1個），項目估算總投資154.5億元，年度計劃投資17.8億元。

重點投入以下四個方面：一是服務“一核三城”。提升城市品質，加快智慧化城市建設，實施核心城區市政道路提質改造及老舊小區改造項目；繼續推進臨空示范區基礎設施及配套設施建設，推進北部新城片區的香堤北路、物流大道東延線等道路建設；加快萬家麗快速化改造北延線、東十線等市政道路建設，為打造引領全縣經濟社會發展的增長極奠定基礎。二是增進民生福祉。推進“現代化教育強縣”建設，致力于消化城區“大班額”，加快陽高小學、大元小學等項目建設；加強農村“兩類學?！苯ㄔO，新建龍峰小學、開慧中學。服務“現代化醫衛健康強縣”發展，著眼于優化城鄉衛生資源配置，重點建設縣人民醫院、精神病院整體搬遷及基層醫療衛生機構維修改造和衛生室建設。加強養老基礎設施建設，推進干杉敬老院建設；持續推進“精準惠民微建設”，重點解決群眾關心關注的問題。三是推動鄉村振興。整合涉農資金集中投入，實施鄉村振興示范鎮村創建項目。完善農村交通路網建設，對泉沿線、宋水線、X053茶培線等道路進行提質改造；抓實農村飲水安全工作，實施農村飲水鞏固提升工程；保障生產生活用電，推進電力現代化智慧電網建設配套路由項目；助推紅色文化和旅游發展，加快田漢藝術小鎮建設配套項目、李維漢故居修繕等項目建設；聚焦糧食安全，重點實施高標準農田建設項目，推進黃花、春華等糧食產業基地創建。四是助力綠色發展。持續改善生態環境，推進截污治污項目及全縣農村河道、閘壩、溝渠綜合整治項目；實施“增水工程”，加快回龍垸等城區及農村堤防整治、防洪圈治理、水庫清淤及“民辦公助”小農水等項目建設；推進垃圾分類，在相關鎮街新建環衛綜合體及垃圾壓縮站。

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2021年經濟社會發展的重點工作

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新的一年，我們將著重抓好六個方面工作：

一、優化存量與擴大增量兩端發力，推動產業能級擴容提質

著力打造國家先進制造業高地。力爭規模工業總產值增長10%,制造業增加值占GDP比重提升1個百分點。大力推動工程機械、汽車及零部件、電子信息、先進軌道交通裝備建鏈補鏈強鏈延鏈工作，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，提升關鍵零部件本地配套。全力推進三一智聯智造、山河工業城（三期）等制造業標志性重點項目建設。加大傳統產業改造提升力度，繼續推進企業重點技改工程，落實各項支持政策。不斷促進“5G+工業互聯網”與傳統工業的融合，加快推進制造向智造轉型。提升戰略性新興產業能級攀升高度。加快布局和發展數字經濟,培育壯大新材料、新能源、5G+區塊鏈技術、生物醫藥、量子科技等戰略性新興產業集群，推動微智醫療創新科技園、國科量子通信技術、中電鷹碩數字產業園等重點項目落地。著力提升現代服務業發展水平。力爭服務業增加值增長8%以上，服務業新增入規企業100家以上。堅持先進制造業和現代服務業融合發展，力爭生產性服務業占比達到40%左右，規上服務業營業收入增長25%以上。堅持“房住不炒”戰略，建立健全房地產市場健康平穩發展長效機制。堅持“會展經濟+樓宇經濟+總部經濟”的發展路徑，實現會議展覽面積130萬平米以上，新增高端商務樓宇5棟以上，力爭引進2家以上地區總部企業入駐。健全現代物流體系，出臺加快流通業發展和現代物流體系建設實施方案。深化金融服務，力爭總貸款規模不低于1600億元，全力支持實體經濟發展，加快推進人民幣數字試點工作。推進全域旅游，力爭全年游客突破2000萬人次，實現旅游綜合收入190億元。著力發展優質高效的現代農業。牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。抓實“米袋子”、“菜籃子”，實現糧食播種面積115萬畝、總產量50萬噸以上、蔬菜種植面積41萬畝以上、生豬出欄50萬頭以上，逐步完善縣級糧油、肉食等重要民生消費品儲備。推進“一茶一花一民宿”的轉型升級，力爭茶產業產值突破45億元；以安沙萬畝花卉園為核心，輻射周邊的特色花卉產業發展；提質發展民宿產業，與美麗鄉村、秀美屋場、五美庭院建設結合，持續打造特色民宿品牌。建設高標準農田4萬畝，支持“民辦公助”小農水項目建設。提速科技興農，鼓勵企業開展種源“卡脖子”技術攻關，機械化率達82.3%，新增有機農業、數字農業基地10個以上。

二、科技創新與改革賦能雙輪驅動，形成高質量發展新引擎

打造科技創新高地。力爭全年完成研發投入85億元。持續做好“入規、升高、上市、擴面”工作，力爭年內新增“四上”235家，上市企業1家、高新技術企業50家以上。健全產學研一體化機制，深化與高校學術科研機構橫向聯系，完成技術貿易合同成交額50億元以上。加快科技創新平臺建設，全年新增市級以上創新平臺6家，加快組建工業互聯網產業聯盟湖南分聯盟、湖南省智能制造創新發展聯盟，依托“三一云谷”打造世界級產業創新區，支持經開區創建國家工程機械產業創新中心、樹根互聯建設統一的全省互聯網生態平臺。搶抓國家制定基礎研究十年行動方案的機遇，積極爭取國家基礎學科研究中心落戶。實施“智匯星沙”人才工程，新增專業技術人才3000余人，加快引進一批海外高層次人才和創業隊伍。持續優化營商環境。繼續開展“雙對標”優化整改提升活動，深化“放管服”改革，推行“一件事一次辦”、“三集中三到位”、信用體系建設、工程審批制度等改革事項，提供更加便捷高效的政務服務。聚焦短板強弱項，力爭營商環境排名再進一步。在進一步推動招標采購工作的規范化、合理化、高效化。嚴格落實減稅降費各項政策，推行規范涉企檢查等系列改革舉措，打造涉企檢查全國樣板。加強營商環境國際化、法制化、便利化建設，爭創國家營商環境改革創新試驗區。持續加強改革賦能。扭住供給側改革，注重需求側管理，暢通經濟雙循環。推進單一行政區內平臺（復合）運營模式改革，探索跨片區、跨園區、跨產業的區域復合管運模式，全面形成倍增效應。推進無極化配套改革，構筑現代產業生態。加快推進“協同招商”，建立招商項目鎮街協同的“飛地”模式。繼續探索經濟強鎮賦能放權改革，提升重點鎮街的發展能級。全面推開農村土地征收制度改革，深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理。國有公司市場化再深化，積極引進縣內外戰略合作伙伴及社會資本投入。加強財政監督和績效評價，有效防控政府性債務風險，持續推進涉農資金整合，提高資金使用效率。

三、對外開放與擴大內需同步推進，發力雙循環激發新動能

打造內陸開放高地。按照“制度賦能、政策授權、服務國際化”的總體思路，加快建設成貿易投資便利、產業布局優化、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動突出的一流自貿區。全力以赴抓實“113+X”項制度試點任務復制推廣，形成全國可復制可推廣經驗4項以上。高標準建設國際人才港、國際金融港、國際先進制造業總部經濟中心、人才公寓等平臺。力爭臨空片區外貿進出口增長20%以上，建成臨空片區政務中心，推進臨空國際高端服務區、聯東U谷等項目建設，加快進出口商品展示交易中心運營，完成綜保區與黃花機場口岸聯動、“郵快跨”通關設施一體化，力爭新開3-5條以上國際貨運航線。全力主攻項目建設。突出招大引強，瞄準六類500強、行業領軍企業，實際利用省外境內資金力爭增長12%以上。以陽光拆遷、公示拆遷保障土地供給，力爭年批回用地1萬畝。加快推進257個重大項目建設，實現年度投資557.8億以上。不斷優化結構，產業投資占比50%以上，力爭社會投資占比達80%以上。以“聚焦高質量，星沙在行動”為抓手，推進“四個一批”項目成果落地。加快推動河東長株潭融城小鎮、黃花綜保區項目等標志性重大項目建設，推進遠大工廠化建筑不銹鋼芯板研發、超高場核磁共振、國家耐鹽堿水稻技術創新、國家電網防災減災重點實驗室等項目投產見效。加快消費提質擴容。持續打造“星沙商圈”購物消費節品牌，鼓勵企業積極開展直播帶貨等新型銷售模式。加快推動電子商務下鄉，激發農村消費潛力。大力繁榮夜間經濟，將城西、泉星等夜經濟特色街區打造成全省知名的夜經濟消費名片。鼓勵引導家電、汽車等大件商品“以舊換新”，推動消費升級。聚焦會展、文旅節事等重大活動，推動“食、宿、游、購、娛、體、展、演”等多業態聯動消費。大力發展數字信息消費，加快5G網絡建設，支持5G新技術、新內容、新場景落地，升級重構教育、醫養、文旅、零售、家居等消費新場景，培育新的消費增長點。

四、城市建設與鄉村振興一體謀劃，放大城鄉融合發展優勢

高規格拓展城市空間。加快“一核三城，兩軸四區”建設，科學編制國土空間規劃，全面推進“多規合一”，助力長沙市建設國家中心城市?？茖W優化核心區品質，加快松雅湖南岸開發，打造松雅湖超高層星沙地標和高端樓宇群，加快形成環松雅湖總部經濟集聚區。聚力將北部新城打造成綠色發展新型城鎮，構建科創智慧、總部經濟、高端商務為主導的產業格局，力爭實現總投資50億元以上。啟動臨空片區戰略規劃編制，完成臨空經濟區配套項目建設，做強“七大產業集聚區”。推動江背梅花工貿新區建設，加快引進中通航空智能產業園等項目。進一步理順會展城管理體制，聚力“六大行動”，大力推進長沙國際會議中心綜合體及配套設施建設，加速推動會展商業配套區招商。高標準完善基礎配套。圍繞打造國家交通物流中心，支持渝長廈高鐵、機場改擴建、軌道交通6號線、江背至干杉高速公路等多個國家、省重點工程建設，力爭啟動5號線北延線建設。完成東十線、香堤北路、望新路等道路建設，提質改造東八路、雷公嶺路等5條市政道路以及120公里以上農村公路。實施長沙智慧電網建設三年行動計劃，推進青山鋪110千伏輸變電、平江電廠500千伏送出、高橋35千伏變電站改造等工程。推進沿開元東路和S207管道鋪設，開通春華集鎮管道燃氣。實現5G網絡建制鎮全覆蓋。高要求抓細社會治理。平穩有序推進村（社區）兩委換屆選舉工作。深化“三化”賦能的“智慧五零”建設，打造集治安、應急、城管、環保、信訪等一體的社會綜合治理體系，提升網格化服務和管理水平。加快新型智慧城市建設，積極打造長沙市政務云長沙縣專區，建設城市運行管理中心。繼續創建人民滿意公園，實施口袋公園、小微綠地、街心花園建設，力爭建成區綠化覆蓋率達到41%。持續推進垃圾分類，逐步提高資源化利用率。推動城市有機更新，推進老舊小區改造，建設“15分鐘生活圈”19個。高水平推進鄉村振興。以發展美學經濟為引領，創建市鄉村振興示范鎮5個、示范村17個。加快文旅融合，進一步釋放龍喜水鄉、珠塘湖、影珠山、紫竹山等品牌文旅項目影響力，推進田漢藝術小鎮建設。加快推廣創新村級集體經濟的6個新模式，開展“村社分賬、政經分離”試點，實現村級土地專業合作社全覆蓋，支持鎮村聯建統營和“飛地”抱團發展物業經濟。加強鎮村基礎設施、公共服務一體化均等化建設，完成農村飲水鞏固提升工程。提高人居環境，抓好“美麗屋場”和全縣再生資源回收利用體系建設，加快“空心房”整治和增減掛鉤項目實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，產業和就業扶貧資金支持力度不減，保持扶貧政策基本穩定，推進北山、高橋等生態移民安置工作。

五、環境治理與生態優化齊抓共管，提升綠色生態發展能級

以更實舉措打好生態建設“組合拳”。完善約束和激勵并舉的生態文明制度體系，堅守生態紅線，大力發展新能源，抓好重點領域和重點行業循環經濟發展，完善能源消費雙控制度。持續推進長江經濟帶生態環境保護，扎實做好長江十年禁漁工作。強力推進綠色城鄉建設，新建、提質道路綠化50公里，加快建設松雅湖、撈刀河等區域親水景觀，確保森林覆蓋率保持在49.83%以上，積極創建國家生態文明建設示范縣。以更大決心啃下污染治理“硬骨頭”。繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。制定大氣污染治理行動計劃，做好碳達峰、碳中和工作。圍繞“兩降一升”目標，系統精準治霾，確?？諝赓|量持續向好，單位GDP二氧化碳減排量達到市級要求。實施水污染防治行動計劃，繼續實施“兩河七口”截污治污，推進金井河青山段、撈刀河流域等32個綜合治理工程和機場改擴建水系恢復治理，確保地表水優Ⅲ比例達到100%。落實土壤污染防治工作，持續開展疑似污染地塊調查，加強危險廢物規范化管理，扎實開展重金屬污染耕地修復治理。以更強力度擰緊環境監管“壓力閥”。加強生態環境準入負面清單管理，加大環境執法監管和失責問責力度，保持對環境違法行為的高壓態勢。進一步增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。對重點區域、重點企業探索“走航監測”“動力監測”精準定位污染源。

六、安全發展與民生改善齊頭并進，創造更高更優品質生活

織密民生保障網絡。持續打造現代化充分就業強縣，新增城鎮就業1.7萬人，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、貧困戶等群體就業，確保零就業家庭動態清零。推進精準惠民微建設，切實幫助困難群眾解決實際問題。統籌城鄉社會救助體系，落實特困人員供養制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。強化住房保障建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快完善長租房政策。推進綜合養老服務中心建設，力爭每個鎮建設1-2家中小型民辦養老機構和2家示范性居家養老服務中心。做實家庭醫生簽約服務。鞏固與擴大基本醫療保險人口覆蓋率，城鄉居民常住人口參保率穩定在96%以上。優化公共服務供給。建好人民滿意的現代化教育強縣，加快義務教育優質均衡發展，確保大元中心小學等學校建成投用，擴建潯龍河配套學校、南雅經開實驗學校等8所學校，新增學位5760個。完善提質學前教育，建成一級、二級園所80所，確保普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上，公辦幼兒園占比達50%。加快智慧教育進程，爭創市智慧教育優秀示范區，打造1-2所“未來學?！?。進一步完善職業技術教育體系。打造醫衛健康現代化強縣，完成中醫院創二甲、精神病醫院建設，加快縣人民醫院等重點項目進度。推進國家疾病預防控制信息化建設試點項目，加強形成后疫情時代公衛慢病體系。持續推動“三醫聯動”改革和“智慧醫療”建設。加快3歲以下托幼服務發展。推進社會事業進步。聚焦建黨100周年和建設“厚德星沙、好人之城”，組織創作一批精品力作，彰顯時代特色、星沙作為。常態化、制度化開展文明城市提質活動，積極發揮志愿者作用，加強社會組織建設管理。持續落實“限塑令”要求，杜絕餐飲浪費。大力推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。抓好“五悅先鋒”建設，擦亮“田漢大舞臺”“松雅書院”等品牌，打響環松雅湖自行車賽等精品賽事。高標準建設瀏陽河文化旅游產業帶，充分挖掘紅色文化，推動黃興故居紀念館爭創國家級海峽兩岸交流基地、田漢文化園爭創全國愛國主義教育示范基地。謀劃好“八五”普法工作。扎實做好國防動員、退役軍人保障、雙擁等工作。嚴守社會安全防線。抓牢常態化疫情防控，健全公共衛生應急管理體系，提升重大疫情應急響應能力?？嚲o安全生產思想之弦，持續開展安全生產專項整治三年行動。建設應急指揮平臺，切實提升科學施救能力。做好全國第一次自然災害綜合風險普查。加快構建全域覆蓋的公共安全體系，持續推進“天網工程”“雪亮工程”建設，打造平安長沙縣。全力維護社會穩定，縱深推進掃黑除惡、掃黃打非、非法集資、禁毒等整治工作，推廣運用“星遞安”寄遞物流業實名制系統。強化食品藥品安全監督，全面啟動湖南省食品安全示范縣創建。

各位代表，新的征程催人奮進、新的任務艱巨光榮。讓我們時刻牢記和踐行“三高四新”的戰略目標，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，齊心協力、攻堅克難，善作善成，全力以赴實現“十四五”良好開局，為加快建設“力量之都、大美星沙”、朝著“率先打造三個高地、建設現代化示范區”目標而努力奮斗，以突出的工作成效向建黨100周年獻禮!

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????附件：長沙縣國民經濟和社會發展2020年執行及2021年計劃（草案）安排情況表

附件1

長沙縣國民經濟和社會發展2020年執行及2021年

計劃（草案）安排情況表

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名詞解釋：

1、六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2、六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

3、一核三城、兩軸四區：“一核”即以星沙、經開區為核心；“三城”即北部生態服務城、東部臨空產業城、南部國際會展城；“兩軸”即沿人民路和地鐵6號線的東西向軸和黃興大道的南北向軸；“四區”即核心城市國家智能制造基地、南部會議會展區、東部臨空產業開放區、北部高端生態宜居區。

4、五零：建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零非訪。

5、三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

6、三資：資產、資金、資源。

7、“1+53”規劃體系：即一個規劃綱要，53個重點專項規劃和區域規劃。

8、國家“芯火”雙創基地：工信部重點打造的以集成電路為核心的信息技術領域新型服務平臺。

9、上云上平臺：圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業務環節，建立產業資源池，解決需求側、供給側的問題，同時培育技術、產品、模式領先的工業互聯網供應商的工業互聯網平臺。

10、“雙跨”工業互聯網平臺：跨行業跨領域工業互聯網平臺。

11、四上企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。

12、“113+X”項制度試點：“113”即《中國（湖南）自貿試驗區長沙片區實施方案》在湖南省實施方案121項改革事項框架內新提出113條體現“長沙元素”的創新舉措；“X”即經開片區、臨空片區、會展片區探索自主創新試點事項。

13、四園三中心：重點打造加工貿易產業園（含SMT產業園）、跨境電商產業園、海鮮產業園、進口藥品產業園等“四園”及進口高端水果集散中心、進口工業品國內分撥中心、進出口商品展示交易中心等“三中心”。

14、放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

15、四即：即“開戶即開業”“交房即交證”“拿地即開工”“開工即開建”。

16、慧潤631模式：即“村委會+企業+農戶”的新型民宿運作模式，村委會負責牽頭協調，企業負責營銷指導，農戶負責管理服務，其收益按照農戶、企業、村集體經濟組織“6、3、1”的比例分成。

17、六控十嚴禁：“六控”為控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒；“十嚴禁”為嚴禁渣土車、混凝土攪拌車、運砂車等各類車輛帶泥上路，嚴禁違法傾倒渣土，嚴禁工地裸露黃土，嚴禁重污染天氣下土石方施工，嚴禁燃燒散煤，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁露天焚燒垃圾，嚴禁露天燒烤，嚴禁露天焚燒秸稈，嚴禁拖拉機等高排放車輛進城。

18、兩河七口：瀏陽河、撈刀河長沙縣段，楊家灣、雙橋港、花園港、梨江港、榨山港、土橋撇洪渠、安沙啞河。

19、一會三卡：班前會、危險作業卡、應急明白卡、企業體檢卡。

20、“三化”賦能：信息化、智能化、科技化。

21、“兩病”：高血壓、糖尿病。

22、“雙擁”：地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民工作。

23、“三殘”兒童：指“智殘”、“體殘”、“肢殘”三類兒童。

24、“三高四新”戰略：著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

25、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

26、四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

27、兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

28、“兩有”“兩富”：有質效、有溫度；物質富裕、精神富有。

29、“四新”經濟：新技術、新產業、新業態、新模式的經濟形態。

30、“入規、升高、上市、擴面”：新增規模以上工業企業、高新技術企業、上市企業、智能化擴面改造企業。

31、“雙對標”：即對標杭州、對標國家營商環境評價指標標桿城市。

32、三集中三到位：即一個行政機關的審批事項向一個處室集中，行政審批處室向政務服務中心集中，審批事項向網上辦理集中；保障進駐政務服務中心的審批事項到位，審批權限到位，辦理事項網上電子監察到位。

33、“四個一批”：一批標志性重大產業項目、一批重大科技創新成果、一批重大改革成果、一批重點先進典型。

34、多規合一：是指以主體功能區規劃為基礎，統籌整合城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等各類空間規劃融合到一個區域上，實現一個市縣、一本規劃、一張藍圖。

35、七大集聚區：機場核心集聚區、航空服務集聚區、航空物流集聚區、外貿經濟集聚區、醫藥健康集聚區、高端制造集聚區、總部經濟集聚區。

36、15分鐘生活圈：即步行1000米、15分鐘范圍內的生活圈

37、創新村級集體經濟的6個新模式：物業經營型“抱團”、資本下鄉型“潯龍河”、土地合作型“湘豐村”、農旅結合型“慧潤”、產學研集聚型“哲農”、村民共建共享型“塅港”模式。

38、兩降一升：PM2.5濃度、PM10濃度下降，空氣質量優良天數上升

39、三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

40、五悅先鋒：即悅藝先鋒·群眾文化品牌、悅動先鋒·體育運動品牌、悅讀先鋒·全民閱讀品牌、悅耀先鋒·文博保護品牌、悅享先鋒·文化市場品牌。

41、“八五”普法：開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）

42、天網工程：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

43、“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。