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                                      關于《長沙縣重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報制定的通告》的政策解讀

                                      日期:2023-09-08   來源:  長沙縣農業農村局
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                                      一、出臺背景

                                      隨著長江流域重點水域禁捕工作持續推進,長江流域非法捕撈、違法垂釣行為成為破壞水生生物資源的主要因素,嚴重影響禁捕后的水域管理、物種恢復。2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過《關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》,明確指出“單位和個人應當增強水生生物保護意識,有權制止和舉報違反禁捕規定的違法行為”。2023年5月31日,湖南省農業農村廳湖南省公安廳湖南省財政廳湖南省市場監管局聯合出臺了《關于實施湖南省長江流域重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報制度的通告》(湘農聯〔2023〕44號)明確要求“各縣市區結合本地實際細化有獎舉報措施”。為進一步建立健全我縣重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報機制,鼓勵公眾參與,推動我縣重點水域禁捕工作落實落地,根據相關法律法規和文件規定,結合我縣實際,制定《關于實施長沙縣重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報制定的通告》(以下簡稱《通告》)。


                                      二、制定必要性

                                      長沙縣重點水域瀏陽河、撈刀河、白沙河長沙縣段及三叉河、金井河、麻林河、潯龍河、雙江口河、榨山港全河段“十年禁漁”“電毒炸”和使用禁用漁具等違法捕撈行為時有發生,監管巡查戰線長、違法行為發現難、執法打擊任務十分繁重。有獎舉報可以鼓勵人民群眾積極參與,推動全重點水域禁捕工作落實落地,形成群防群治的問題解決機制。建立涉漁違法行為有獎舉報制度,既是貫徹落實《關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》法定要求的具體舉措,也是鼓勵倡導全民參與長江大保護,拓寬涉漁違法線索征集渠道,提升監管的效率和質量,形成齊抓共管,合力整治的良好氛圍。因此,按照相關法律法規和規范性文件規定,結合我縣發展實際,制定《關于實施長沙縣重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報制定的通告》是十分必要和緊迫的。


                                      三、制定依據

                                      1.湖南省農業農村廳湖南省公安廳湖南省財政廳湖南省市場監管局關于實施湖南省長江流域重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報制度的通告

                                      2.長沙縣行政執法舉報獎勵實施辦法


                                      四、起草過程

                                      根據《湖南省農業農村廳湖南省公安廳湖南省財政廳湖南省市場監管局關于實施湖南省長江流域重點水域“十年禁漁”違法行為有獎舉報制度的通告》(湘農聯〔2023〕44號)要求,2023年6月上旬,縣農業農村局啟動《通告》起草工作,經局內部審核、審定工作,并向檢察、法院、公安、民政、司法16個部門、18個鎮(街)和社會廣泛征求意見,并對反饋意見收集、整理及采納后,形成了《通告》(送審稿)。2023年8月17日,長沙縣第十八屆人民政府第34次常務會議研究審議通過《通告》。


                                      五、《通告》主要內容

                                      《通告》由有獎舉報對象、有獎舉報方式、獲得獎勵條件、有獎舉報標準、獎勵對象、獎勵發放程序、獎勵資金管理、附則8個部分構成。

                                      ()有獎舉報對象

                                      凡是在我縣范圍內違反相關法律法規,在禁捕水域從事非法捕撈,使用各類探魚、錨魚、視頻輔助等設備垂釣;使用有毒有害物質的釣餌、窩料、添加劑及泥鰍等魚蝦類活體垂釣;為非法捕撈犯罪活動提供運輸工具、交易場所、便利設施,運輸、收購、銷售、加工、經營非法漁獲物等涉漁違法行為線索,均屬于舉報對象。

                                      (二)有獎舉報方式

                                      舉報人可以通過電話等方式向執法機關舉報,執法機關對舉報線索實施閉環管理,及時受理和查處社會公眾對違法犯罪線索的舉報,并反饋核查處置結果。舉報方式如有調整及時向社會公布。受理舉報電話為:縣行政執法部門:85252110;公安部門:110;縣市場監督管理部門:12315。?????

                                      (三)獲得獎勵條件

                                      一是獲得舉報獎勵應當符合的條件。舉報人獲得獎勵必須是以實名方式進行舉報,有明確的舉報對象和基本的事實證據或有效線索,且舉報內容事先未被有關部門掌握,舉報內容事后經有關部門查證屬實。

                                      二是不予獎勵的情形。舉報人有舉報人不能證實自身真實身份的;舉報內容含糊不清、缺乏事實依據的;舉報人提供的線索與涉漁違法案件無關的;舉報線索事后經有關部門查證未達到行政或刑事立案標準,不予立案的;有關執法機關已經發現或正在查處的;舉報人明確拒絕接受獎勵的;依照相關法律法規規定(或經授權)具有監督、管理、巡查巡護職責的人員;法律法規規定的不予獎勵等情形的不予獎勵。

                                      (四)有獎舉報標準

                                      1.提供有效舉報信息的人員,獎勵人民幣100—1000 元。報信息經查證屬一般違法行為接受行政處罰的,獎勵100元;舉報信息經查證涉嫌刑事犯罪案件的,獎勵500元;涉案人員3人以上的團伙作案、涉嫌生產性捕撈、制售電捕魚器、收購或銷售非法漁獲物等案件的舉報信息,獎勵500元;涉及非法捕撈及收售非法漁獲物利益鏈條案件,或其他重大案情的舉報信息,獎勵1000元。

                                      2.對協助執法機關人贓俱獲查獲違法行為的,可按前款有關標準的2倍給予獎勵。

                                      3.經舉報查處移送司法機關追究刑事責任的涉漁重大違法案件,公安機關采取刑事強制措施三人以下(不包含三人)的,視情形給予舉報人2000元至10000元獎勵;公安機關采取刑事強制措施三人以上(含三人)的,或者上級部門交辦督辦情節特別嚴重的重大違法案件,視情形給予舉報人10000元至20000元的獎勵。

                                      (五)獎勵對象

                                      1.同一案件有多個舉報人的,按接警時間獎勵第一時間舉報人,其他舉報人提供的舉報內容對案件查處有實質性幫助的,可酌情給予獎勵。

                                      2.兩人以上(含兩人)聯名舉報同一案件的,按同一舉報獎勵,獎金由聯名舉報人集體領取、自行分配;

                                      3.同一舉報人在不同執法機關舉報同一案件的,不重復獎勵,以第一次舉報計獎。

                                      4.舉報人員提供有效協助,幫助執法機構人贓俱獲查獲違法行為,1—3人參與的,按實際人數計獎,參與人數超過3人的,最多按4人計獎,由參與者協商分配。

                                      ()獎勵發放程序

                                      1.舉報事項查證核實并全部處理完畢后,對于符合本通告規定獎勵條件的,由舉報受理部門在7個工作日內向舉報人反饋辦理結果,并根據舉報人意愿啟動獎勵發放程序.

                                      2.報人應當在被告知獎勵決定之日起30個工作日內,由本人憑有效身份證明至農業農村領取獎勵。委托他人代領的,受托人需同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。舉報人無正當理由逾期未領取獎金的,視為放棄獎勵。

                                      3.舉報人無法現場領取獎金且無受托人的,可及時說明情況并提供舉報人身份證明、銀行賬號,由舉報獎勵部門將獎金匯至指定賬戶,提供的賬戶名應當與舉報人姓名一致。

                                      (七)獎勵資金管理

                                      1.獎勵所需資金納入縣級財政預算,通過部門預算逐年下達至縣農業農村局.

                                      2.嚴格按照涉密管理的要求,加強過程管理及檔案資料管理,防止泄露舉報人信息。

                                      3.縣農業農村局要加強資金管理,建立健全舉報獎勵檔案,主動接受審計、紀檢監察等部門的監督檢查。

                                      (八)附則

                                      通告自發布之日起行,有效期3年。

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